繁华的吉祥寺闹市街头，一辆公交车突然闯入人群，满身血迹、面目狰狞的青年波多野进展开了地狱般的残酷杀戮。受害者的凄惨模样，纵使见惯了各种凶杀现场的刑事部鉴定科检视官仓石义男心中也百感交集。然而惨案过后，欠下4条人命的波多野最终凭借刑法第39条逃脱了法律的制裁。两年后，与波多野案相关的律师和医生接连遇害，且作案手法相同。搜查本部据此将嫌疑人锁定在当年惨案受害者的家属身上，而仓石在缜密检查后却提出不同的意见，在缺少支持的情况下，他只得率领部下小坂留美等展开独立侦查。在这一过程中，一连串凶杀案背后的秘密渐渐浮出面……本片根据横山秀夫的同名警察小说改编，是TV剧集的电影版。